Что такое осмотр и досмотр транспортного средства?

Вопрос:
Здравствуйте. Хотелось ты поподробней узнать, что такое осмотр и досмотр?
Инспектора ДПС под видом осмотра просят открыть багажник, сверить номера двигателя, открыть дверь и заглянуть в салон. Мотивируя, что это осмотр, а досмотр, если они будут снимать панели, бампера, обшивку, колеса и т. д.

Ответ:
Осмотр — это визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза (п. 149 Административного регламента), основаниями для осмотра транспортного средства и груза, являются:
ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий
необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах;
наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в документах на перевозимый груз);
наличие оснований полагать, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена.

Досмотр — обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности (п. 155 Административного регламента),.
Основаниями для досмотра являются:
ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий,
отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза;
проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов преступления, орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Статья 27.1 КРФоАП содержит исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности.

Как мы видим осмотр транс транспортного средства в перечне отсутствует. Таким образом, осмотр не является мерой обеспечения производства по делу.
Осмотр транспортного средства и груза проводится в Вашем присутствии, о его проведении процессуальные документы не составляются.
Вы можете отказаться от осмотра без объяснения причин, однако это является основанием для проведения досмотра.

Досмотр — это мера обеспечения производства по делу, в связи с чем КРФоАП (в отличии от осмотра) устанавливает порядок проведения, гарантии, права.

Порядок:

Так, досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых, по результатам составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании (ст. 27.9 КРФоАП, п. п. 156, 163 Административного регламента). В силу  п. 2 ст. 1.6 КРФоАП, применение уполномоченными на то органом или должностным мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
Согласно ч. 2 ст. 27. 9 КРФоАП, досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса.

Гарантии:

В соответствии с ч. 3 ст. 1.6 Кодекса при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Как установлено в ч. 1 ст. 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Соответственно, в ч. 2 ст. 27.1 Кодекса установлено, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В пункте 27 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 27.1 Кодекса), подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

Права:
Согласно п.1 ч.4 ст.28.1 Кодекса с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении.

В силу  п. 1 ст. 25.1 КРФоАП, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

Из анализа указанных норм права, можно сделать вывод о том, что и при осмотре и при досмотре инспектор будет совершать — обследования транспортного, без нарушения его конструктивной целостности, то есть снимать обшивку, бампер и т. д., сотрудник не имеет права.

Отличия начинаются с того, что осмотр — это акт доброй воли, КРФоАП не наделяет Вас при этом правами, предусмотренными в ст. 25.1 КРФоАП (конечно, если к Вам до этого не применили меру обеспечения, например, задержание), не регламентирует процедуру, не предоставляет гарантии, введен законодателем с целью ускорить и облегчить процедуру выявления правонарушений.

Мы рекомендуем настаивать на досмотре, так как, при этом закон налагает на инспектора определенные обязанности, дает Вам рычаги давления, и больше оснований для оспаривания действий сотрудников, и, естественно, дополнительных свидетелей — понятых.

Удачи на дорогах!
Вакина Ольга Николаевна
Центр права и защиты